越南这个人口在一亿上下的国家在这数十年来取得了不俗的发展成绩。

早前曾经流行过这么一句话“越南改革学中国”，在中越关系正常化以后，越南方面就研究了一系列中国改革的实践，十分注重学习与借鉴我国的改革经验，继而避免了摸着石头过河的情况。

因此可以说，越南能够在改革中取得的巨大成功与对中国经验的学习与借鉴密不可分。

然而近年来，越南逐渐脱离了“学中”的步伐，开启了大刀阔斧的偏西式改革，其中便包含了大家所关注的户籍制度改革，国外媒体纷纷评论其走上“全面西化“的脚步。自2019年越南正式进行了户籍制度的废除后，全球便只仅剩下三国延续户籍制度。

一、迅速崛起的越南

越南，一个于我国而言熟悉而又陌生的国家，与我国的云南、广西相接壤，约莫一个亿的人口，相当于两个河南省的面积，与我国同为社会主义国家。

1986年，越南基于对我国改革开放经验的学习，也照搬开启了改革开放路线，引入了市场经济，开展了对外开放政策。

近二十年来，越南的GDP年增长超过了百分七，外来投资年增长超过了百分之九，进出口总额年增长超过了百分十，成为了除了中国外又一冉冉升起的亚洲新星。

越南改革开放的成功实现了其国力质的飞跃，然而近年来，越南一反过去“以华为师”的策略，转而向“西方模式”靠拢，一系列的改革措施引起了不少争议。继越南废除户籍制度的报道传出后，各界媒体纷纷感叹其“放弃跟随老大哥的脚步”。

二、由来已久的户籍制度

越南的户籍制度由来已久，众所周知，越南古代是中国的附属国，其延续着母国的户籍管理体制。

早在封建时期，为了稽查户口、征收税赋、调派徭役等制度，越南便实行编户齐民的方式，将自耕农、佣工、雇农等编入户籍，这些被编入的百姓拥有国家分配的田地，同时需要向国家缴纳税赋。

因而，越南的户籍制度算得上是延续千年的。

1945年，由胡志明领导建立的越南民主共和国建立，但是仍然经过十年的革命抗争，越南人才最终赶跑了法国人，夺回了河内。但法国人后来在越南民主共和国的南部扶持了一个越南国，为了方便其殖民管理，在越南国模仿中国实行户籍制度。

然而到了现代，越南的户籍制度更多的是为了其国家的稳定、资源的分配与人员的管理。

胡志明

1957年时，北越的政府发布了495-TT通知，规定了农村居民搬迁到诸如河内等大城市的种种限制。1964年越南公安部发布了104-CP号法令，标志着越南的现代户籍制度正式建立。

1975年4月，越南南北统一，北越在南越户籍制度管理基础上实行了更便于管理的户籍制度，此后一直持续至2019年。

三、废除户籍制度的缘由与疑虑

越南是一个典型的农业国家，近约一个亿的人口多，有七千多万人都是农村人口。

毫无疑问，在过去积贫积弱的越南，包括教育、医疗、交通等资源是相对有限的，因而，在人口多资源不足的情况下，优先满足“本地居民”的利益，从而缓解与外来人口的矛盾。采取这一户籍制度确实有利于资源调配上的冲突。

此外，限制人口的流动有利于人口的管理，在过去政权初建不久的越南，也是在一定程度上为了和谐稳定所需。但是自上个世纪九十年代至今，越南推行改革开放政策以后，城市化与工业化的脚步不断加快。

尤其近年来，随着中国的人口红利逐渐衰弱，诸多美、日、欧工厂纷纷转移至越南，进一步加速了越南的发展进程。在劳动力从农业纷纷转移至于工业、服务业的大背景下，社会环境改变的同时也促使原有的制度受到一系列挑战。

其中尤其是户籍制度的严格限制下，给越南劳动力的转移带来了困难障碍，严重制约了经济发展的需要，并且农村劳动力难以享受到城市医疗、教育等情况，带来了一系列不公平的问题，使得越南胡志明、河内等较为发达的越南城市内一度出现了农民工贫民窟的情况。

因而在2017年的APEC会议上，越南政府便下定决心要进行体制改革，其中包含废弃户籍制等一系列举措，并且在2019年正式实现。

可以说，越南的户籍制度改革实际上是其在继九十年代至今的高速发展后，社会大背景改变下的革新之举，是其结合自身国情下，所实行的一项颇为激进且坚定的举动。

户籍制度的废除，肯定给人带来了诸多疑问，越南要怎么继续进行人员信息的管理呢？

越南政府采取了个人信息卡的管理形式，利用网络数据库来管理人员信息，并且个人的详细信息资料归越南的公安部与人口局管理，其他的行政部门并没有权限要调取这些资料。这种方式继承了原有户籍制度的管理优势，并且更为便于记录与修改。

此外，制度改革后，越南全国的人口流通的确大大加快，产业结构的转型进程也大大加快，越南国民可以越南境内享受同等的教育、医疗等福利，一定程度上缓解了原有的社会矛盾。但是这种重大的改革是否存在弊端呢，这自然是有的。

在蛋糕尚未做大之前，贸然涌入更多的分享者，自然会导致一系列的问题出现。

更多农村人口的涌入河内、胡志明等城市，会对这类城市的医疗、交通、教育系统带来更大的压力，尤其是在越南大部分城市配套设施并未完善的情况下。

此外城市内的就业竞争、教育竞争等问题也会变得越发激烈，如果处理不好可能会进一步激化矛盾，这是贸然废除户籍制度所要面对的一系列风险，这对于改革走向深水区的越南将是一个更具挑战性的考验。

四、全球仅剩三国存有户籍制度

那么在继越南废除了户籍制度后，全球还有几个国家拥有户籍制度呢？

其一便是身处朝鲜半岛的朝鲜。

众所周知，朝鲜依然保留着较为严格的户籍管理制度，朝鲜人民离开本地区前往外地工作、探亲、旅游都需要经过政府的批准，这自然与朝鲜长期的计划经济体制分不开关系，因而自然需要严格的人员管理体制来维持有限的资源调配。

第二个便是深处西非洲的小国贝宁。贝宁在上个世纪的六十年代独立，此后仍然处于长期动荡的局势，多次发生军事政变。

1972年贝宁在一次政变后正式采用了马列主义，走上了社会主义道路，并且聘请了朝鲜顾问，参考朝鲜的户籍制度，实施了“国民身份证”制度并且延续至今，同样是对人员迁移进行严格的管制。

在后来的日子里，贝宁政府曾有多次出现了改革该制度的声音，但是由于技术、资金、既得利益者的反对等因素，这个贫穷的西非小国终究是无力实现。

第三个国家是中国。我国的户籍管理制度已然存在了半个多世纪之久，一本薄薄的册子见证了中国数十年来的社会变迁与经济发展。在改革开放以后，我国劳动力的流动变为了普遍现象，因而我国后来也在户籍制度上采取了一系列的改革举措。

五、我国的改革探索

那么诸多媒体称越南废除户籍制度是彻底走向西化，放弃跟随中国，这是正确的吗？

实际上，我国比越南更早地意识到经济发展后户籍制度对劳动力的制约，因而很早地便开始了户籍制度上的改革，至今已经延续了多年。

特别是近几年，改革力度更甚，绝大多数的地级市、县城的落户门槛接近于零，许多省会城市、计划单列市也在拼命地争抢人才落户，当前来看，在中国落户有门槛的城市无非是北京、上海等超一线城市。

我国并没有选择贸然地废除这一户籍制度，自然也是存在原因的。我国与越南是分明的两个量级，无论是在经济上，亦或是在人口上，都是越南所不能够相比的，这一工作是一极为重大的工程。

其次仍然是蛋糕尚未做大的问题。

尽管我国从改革开放至今已经取得了惊人的发展成就，但是我国的人口基数是极为庞大的，优质资源仍然集中于少数几个城市，贸然废除这一制度，大量的人口迅速涌入超一线的城市，资源的协调分配带来巨大压力，出现城市社会资源供不应求的情况，社会秩序受到破坏。

此外，学习越南完全放弃户籍制度，势必会造成大城市的人口迅速膨胀，而中小型城市的人才迅速流失，使得大城市与中小城市之间的资源分配更加不均，发展更加不均衡，更为不利于协调均衡的发展模式。

因而可以说我国与越南一样都是对户籍制度进行了不断地探索，甚至比越南更早地意识到户籍制度所存在的一系列弊端存在。但是，我国并未选择像越南一样激进地废除户籍制度。

其原因无非是我国的国内外生态环境与越南相比都更为复杂，尚未具备能够取消这一制度的充要条件，因此需要采取一种渐进缓和的方式来缓慢推进。

人是知识的载体，人才是国家第一资源，是第一生产力，国家城市间的竞争力就是提供能够实现人才价值发挥的最大化，随着近年来渐进的户籍制度改革的推动，相信在未来束缚人流动的枷锁势必会成为历史。

结束语：

总体来说，单单从户籍制度的废除来判断越南的是否“全面西化”显然是不正确的。

事实证明，越南的这一废除举措是结合其自身国情所走的特色道路。并且从其实施至今的情况来看，是利大于弊的，越南民众普遍对这一举措表示了好感，也正说明这一举措的确是落到实处使国民获益，换个角度来看的确是值得点赞的。

参考文献：《师从中国的越南改革》《改革与开放》2010